畅通城乡要素流动，促进城乡融合发展：全面深化改革的必然选择
元描述: 本文深度分析了畅通城乡要素流动对于推进中国式现代化和实现城乡融合发展的重大意义，并从完善要素市场制度、构建城乡统一的建设用地市场、加快农业转移人口市民化、加大金融支持、发挥数字技术赋能等五个方面，提出了针对性的政策建议和改革措施。
引言:
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，并对“完善城乡融合发展体制机制”作出全面部署。其中，能否在更深层次打通城乡要素流动的梗阻，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现要素资源全域、全环节的顺畅流动和高效配置，成为新时代促进城乡共同繁荣发展的关键。
畅通城乡要素流动，是实现城乡融合发展的关键
促进城乡要素平等交换、双向流动，是拓展现代化发展空间、推动高质量发展的迫切需要。从宏观层面看，推动各类要素在城乡间合理流动和高效集聚，能有效畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力，是统筹新型城镇化和乡村全面振兴、推动城乡融合和区域协调发展的重要抓手，有助于形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。同时，推动城乡要素顺畅流动、合理配置，还能更好推动全国统一大市场建设，发挥我国超大规模市场优势，进而形成更大规模的发展增量。
破除城乡二元结构，畅通城乡要素流动势在必行
党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡二元结构还没有根本改变，仍存在城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题。当前，我国正处在破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，加快畅通城乡要素流动的重要性日益凸显。必须进一步全面深化改革，完善城乡融合发展体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性，牢牢抓住畅通城乡要素流动这个“牛鼻子”，促进各类要素更多向乡村流动，加快破除城乡二元结构，从根本上改变乡村人才、土地、资金等要素过多流向城市的格局。
深化改革，构建畅通城乡要素流动的体制机制
为了实现城乡要素的顺畅流动，需要从以下几个方面进行深化改革：
完善要素市场制度和规则
构建市场主导的要素配置机制
在持续深化要素市场化配置改革上下功夫，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推动各要素领域改革举措同向发力、形成合力，增强改革整体效能。
保障农民权益，实现利益共享
探索建立更加稳定的利益联结机制，让广大农民共享农村改革和发展成果。要通过健全土地流转、收益分配等机制，让农民在要素流动中获得更多实惠，真正实现“农民增收、农业增效、农村发展”。
加快构建城乡统一的建设用地市场
盘活闲置土地资源
以全域土地综合整治为抓手，深化土地制度改革。盘活闲置土地资源，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，在明晰产权主体、扩大入市范围、完善收益分配机制等方面加大改革力度。
稳慎推进农村宅基地制度改革试点
继续探索宅基地“三权分置”有效实现形式，明确宅基地使用权、经营权、收益权归属，建立健全宅基地流转交易制度，让农民能够自由地利用、处置自己的宅基地，实现财产性收入。
深化征地制度改革
提高农民在土地城市化增值中的收益比例，确保农民在土地征收中获得合理的补偿，避免出现“土地被征收，农民没收益”的情况。
加快农业转移人口市民化
解决农业转移人口最关心的问题
以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。
完善人口增长、经济发展相适应的调控政策
重点关注城镇化进程中的劳动力问题，健全完善与人口增长、经济发展态势相适应的调控政策，完善“人、地、钱”挂钩机制，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度。
确保农民在城乡之间可进可退
充分尊重农民意愿，保障好进城落户农民合法土地权益，探索经验做法，为具备条件的进城落户农民依法自愿有偿退出“三权”提供更有力的保障，确保农民在城乡之间可进可退。
加大金融对农业农村的支持力度
完善财政转移支付体系
健全财政金融协同支农长效机制，加大对农业农村的资金投入，引导更多金融资源流向乡村，支持农业农村发展。
建立健全促进农村储蓄更多转化为农村投资的有效机制
提升农村数字普惠金融发展水平，为农村居民提供更加便捷、高效的金融服务，鼓励农村居民将储蓄转化为投资，促进农村经济发展。
加快发展面向新型农业经营主体的金融服务
进一步强化农业保险在保障粮食安全中的作用，降低农业生产经营风险，鼓励更多人投身农业发展。
深入推进农村信用体系建设
引导撬动更多社会资本投资农业农村，吸引更多社会资金参与乡村建设，为乡村发展注入新的活力。
充分发挥数字技术对城乡要素合理配置的赋能作用
深入实施数字乡村发展行动
推动数字化应用场景研发推广，加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展，提高农业生产效率，促进农业增产增收。
完善农村数字化基础设施建设
积极推动城乡信息基础设施互联互通和同步规划建设，缩小城乡数字鸿沟，让农民也能享受到现代信息技术的便利。
加快产业数字化发展
以农村电商为抓手大力发展农村数字产业，拓展农产品销售渠道，提高农民收入。
优化农村数字环境
聚焦人力资本开发、数字化应用等出台有针对性的支持政策，为农村发展提供更加良好的数字环境。
夯实数字信息、冷链物流、快递服务“三大支撑”
畅通城乡农产品物流体系
持续完善农产品流通骨干网络，布局一批城郊大仓基地和产地冷链集配中心，推动冷链物流服务网络向乡村下沉，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品出村进城“最先一公里”。
加快补齐农村现代物流短板
建立健全农村物流体系，降低农产品流通成本，提高农产品附加值，促进农民增收。
乡村振兴，需要畅通城乡要素流动
畅通城乡要素流动，是实现乡村振兴的重要保障。只有打破城乡二元结构，促进城乡要素的平等交换和双向流动，才能真正实现乡村振兴，让乡村成为农民安居乐业、留得住人的地方。
常见问题解答
1. 为什么要畅通城乡要素流动？
畅通城乡要素流动是实现城乡融合发展的重要途径，能够推动新型城镇化和乡村振兴协调发展，促进区域协调发展，最终实现共同富裕。
2. 如何才能真正畅通城乡要素流动？
需要深化改革，建立健全城乡融合发展体制机制，包括完善要素市场制度、构建城乡统一的建设用地市场、加快农业转移人口市民化、加大金融支持、发挥数字技术赋能等。
3. 畅通城乡要素流动对农民有什么好处？
畅通城乡要素流动能够让农民获得更多发展机会，提高收入水平，改善生活质量，促进乡村产业发展，进而实现乡村振兴。
4. 畅通城乡要素流动面临哪些挑战？
主要挑战包括城乡之间发展水平差异较大、要素流动机制不健全、农民权益保障不足等。
5. 如何克服挑战，推动畅通城乡要素流动？
需要政府、市场、社会共同努力，制定有效的政策措施，加强制度建设，完善市场机制，提高农民素质，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
6. 畅通城乡要素流动对未来的发展有什么意义？
畅通城乡要素流动是推动中国式现代化的重要举措，能够促进经济社会高质量发展，提高人民生活水平，实现共同富裕，最终实现中华民族伟大复兴。
结论
畅通城乡要素流动，是推进中国式现代化、实现城乡融合发展的重要战略举措，是新时代促进城乡共同繁荣发展的关键。要坚持深化改革、完善体制机制，牢牢抓住畅通城乡要素流动这个“牛鼻子”，促进各类要素更多向乡村流动，加快破除城乡二元结构，让乡村成为农民安居乐业、留得住人的地方，最终实现城乡融合发展、共同富裕。
